开罚单、问责之后，环保之路如何走

有可行方案，有法律法规，有健全机制，有配套政策——从环保部门牵头到中央主导，从以查企业为主转变为“查督并举，以督政为主”，中央环保督察被看作是我国有史以来环境监管模式的一场重大变革。

理想很丰满，不过现实太骨感。

虚假整改、敷衍整改、表面整改……这是5月30日至6月7日，第一批中央环境保护督察“回头看”6个督察组“回马枪”10省区，对某些地方政府“表里不一，阳奉阴违式治污”总结的几个关键词。

截至6月14日晚8时，督察组共收到群众举报12817件，拘留58人，约谈365人，问责630人。而此前的2016-2017两年间，在31个省(区、市)掀起的第一轮环保风暴，结果触目惊心：受理13.5万件案件，问责人数超过1.8万，开出超过14.3亿元环保罚单。

数字越大，表明治理成效越显著。但也说明问题更多，形势更严峻。

声势不可谓不大，措施不可谓不严。可为何一些群众反映的问题不仅没得到解决，反而愈演愈烈？为什么中央督察组“重拳出击”之下，一些地方政府还是置若罔闻？一些企业依然胆大妄为，不断挑战环保底线？

企业“肠梗阻”，政府监管“肌无力”的背后，主要有这么几点。

污染企业是地方纳税大户，政府财政“钱袋子”的鼓与瘪，和这些能够影响地方经济晴雨表的企业有直接关系“唯GDP”政绩观作祟，是其一；产业衰败“被边缘化”背后，是新兴产业还没后继跟上。只破不立，中间出现了空档，这是其二；在“劲儿没往一处使”，条块分割、多头治理的传统模式下，“各唱各的凋，各弹各的曲儿”现象普遍存在，这是其三。

辩证看，不督查，被隐藏的问题依然会被掩盖子；而“回头看”之后暴露的更多问题，也必须在发展中解决。不能继续让生态环境部通报的“面对污染无动于衷，面对督察百般隐瞒，泰州市数万吨化工废料非法填埋长江岸边；虚假整改甚至包庇纵容，江西一些地市污染反弹问题突出；北海市大量冶炼废渣堆填港口，现场触目惊心；清远将‘黑臭水体’说成‘清澈有鱼’；宁夏宇光能源屡罚不改，地方监管软弱无力”等等类似案例，岁岁年年花相似。

环保工作，不进则退。这场自上而下和自下而上式的生态改革，将是一次沉重的破题。

环境治理是一个系统性、综合性、整体性的工程。怎么样才能达到“中央肯定、地方支持、企业自觉、百姓点赞”，目前有这么几点，值得商榷。

第一，让“唯GDP”政绩观改革更彻底。个别官员欺上瞒下式的“为虎作伥”，是因为害怕GDP数字缩水导致面子不好看，位子不好坐。不以GDP政绩论英雄的“新政绩观”如果只是一纸空谈，那么，“高消耗、高排放、难循环、低效率”的增长模式依然还会成为地方的主旋律。

第二，将“产业振兴”与“环境保护”相融合。“拼土地、拼资源、拼劳动力成本”的粗放型经济增长方式已成为“过去式”，这一点已形成国人共识，但若没有适合地方发展的产业，“调结构”就调不起来，转型升级就会成为一纸空谈。

所以，各地政府要因地制宜，在经济结构转型的过程中，不要简单地在原有产业基础上向前或向后延伸产业链条，而是借助以往大量投建的工业园小区，突破、重构固有的产业结构，培育新兴替代产业，并形成新兴产业集群，实现产业结构多元化。

第三，对企业的“宽容”需要理性对待。“绿水青山就是金山银山”的“两山论”虽然深入人心，但调查发现，一些企业以综合利用之名行违规倾倒之实，这是利益驱使，更是过去几十年，以牺牲环境为代价换取GDP快速增长的惯习获利思维模式影响。

我国正处于经济新常态下“三期叠加”期，企业发展面临严峻挑战。对于个别“摸不得、咬不动”的污染严重企业，绝不能“弯道超车”，也不能出现中央最担心的对某些领域不分青红皂白“一律关停”、“先停再说”的 “一刀切”。这需要无论是中央督查层面，还是地方政府层面、企业主体层面要“和而论道”。具体情况具体解决，剔除污染企业的“病肢”、“梗塞”、甚至是“偏瘫”。“头疼医头、脚疼医脚”的工作措施只能让治理推进不力、流于形式。

环境污染问题是冰冻三尺非一日之寒，而打赢污染防治攻坚战、建设“生态文明”、“美丽中国”的美好图景也不是一蹴而就。（作者系中国科学院生态环境研究中心副研究员）

（来源：凤凰网政务）